1.14. Экспертиза безопасности человека. Анализ риска как основа решения проблемы безопасности населения и окружающей среды
Здоровье населения является одним из главных показателей и целей социально-экономического развития страны. Не случайно во всех развитых странах оно рассматривается как критерий качества жизни и является одним из ведущих приоритетов в деятельности их правительств.
Напряженная экологическая ситуация и низкие показатели здоровья в ряде регионов России, неэффективность природоохранных мероприятий, разрабатываемых без четких количественных критериев оценки потенциального и реального ущерба для здоровья, обусловливают необходимость сосредоточить внимание на количественной оценке опасности воздействия факторов окружающей среды.
В мировой практике в течение последних десятилетий для решения этой задачи активно используется методология оценки и управления рисками влияния факторов окружающей среды на здоровье населения в целях увеличения обоснованности принятия управленческих решений в области здравоохранения.
Основы методологии оценки и управления рисками влияния факторов на здоровье населения были разработаны в США в 1970-х гг., и в настоящее время данная методология стала научной основой политики Агентства по охране окружающей среды (EPA) и государственной природоохранной политики США в целом. Сегодня она получила широкое распространение во всем мире.
Несмотря на существование общепринятых приемов и методов, которыми уже руководствуются в деятельности и исследованиях по безопасности человека и окружающей среды, в этой области еще не произошло выработки согласованных понятий. Ниже приводится ряд определений основных концептуальных понятий, которые, по нашему мнению, достаточно полно отражают их сущность.
Под воздействием понимается любое событие, приводящее к изменениям в состоянии здоровья населения, природной среды, социальных систем или их элементов. Воздействие в данном случае можно рассматривать как любой возмущающий фактор для рассматриваемых объектов. Воздействия можно условно разделить на прямые и непрямые.
Оказывающий вредное воздействие фактор может иметь естественное, техногенное или антропогенное происхождение (повышение уровня загрязнения окружающей среды в результате производственной деятельности, аварий на производстве и т. д.). Эти воздействия, как и вызываемые ими эффекты, могут иметь различную продолжительность во времени (разовое воздействие, непрерывное, периодическое и т. д.) и различный пространственный масштаб (локальный, региональный, глобальный).
Экологическое воздействие – это воздействие, в результате которого изменяется окружающая человека природная среда. Так как изменение окружающей среды чаще всего происходит под влиянием хозяйственной деятельности, то необходимо дать определение термина «техногенное воздействие».
Техногенное воздействие – это воздействие техногенного происхождения, непосредственно или опосредованно приводящее к изменениям условий жизнедеятельности человека, общества и окружающей среды.
Отметим некоторые различия в определениях экологического и техногенного воздействий. Во-первых, экологическое воздействие реализуется как непосредственно, так и опосредованно через изменения окружающей среды. Во-вторых, экологическое воздействие может не иметь техногенной природы (стихийные бедствия, природные катастрофы и т. д.).
Самое общее определение термина «безопасность» дано в Законе РФ «О безопасности», принятом 05.03.1992 г.
Под безопасностью РФ принимается качественное состояние общества и государства, при котором обеспечивается защита каждого человека, проживающего на территории РФ, его прав и гражданских свобод, а также надежность существования и устойчивость развития России, защиты ее основных ценностей, материальных и духовных источников жизнедеятельности, конституционного строя и государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности от внутренних и внешних врагов.
Из этого общего определения безопасности можно выделить более узкое понятие: безопасность – есть состояние защищенности человека, общества и окружающей среды от чрезмерной опасности. В настоящее время такое определение безопасности используется практически во всех высокоразвитых странах и можно его рассматривать как общепринятое в анализе безопасности.
Объектами безопасности являются: человек и общество; окружающая среда, включающая в себя природную среду и антропогенные объекты.
Субъектами безопасности являются: государство, юридические, физические лица и организации, обладающие правами и обязанностями по обеспечению экологической безопасности, а также другие государства.
В качестве единиц измерения безопасности предлагается использовать показатели, характеризующие состояние здоровья человека и состояние окружающей среды. Соответственно, целью обеспечения процесса безопасности является достижение максимально благоприятных показателей здоровья и высокого качества окружающей среды. Показателем здоровья, в первую очередь, является его количество то есть средняя ожидаемая продолжительность жизни. Усредненный биологический видовой показатель (норматив) – европеоида – 89 ± 5 лет. Он обусловлен биологическим характером, то есть его надежностью, заданной при рождении. Продолжительность жизни в различных странах во многом зависит не только от успехов медицины, но и от уровня социально-экономического развития общества и состояния природной среды.
В результате неустойчивого развития социально-экономической системы России средняя продолжительность жизни по сравнению с бывшим СССР сократилась и в настоящее время этот показатель составляет у мужчин около 57 лет, а у женщин около 74 лет.
Итак, на фоне низкой рождаемости, отъезда молодежи за рубеж, высокой старческой и детской смертности, роста бездетных браков и большего количества абортов видно, что популяция россиян вырождается. Так как целью безопасности является не только защита здоровья населения, но и защита окружающей среды, то необходимо определить и показатели, которые бы количественно оценили состояние и качество последней. К таким количественным характеристикам можно отнести степень близости состояния экосистемы к границе ее устойчивости.
В литературе по оценке риска встречается термин «опасность». Под опасностью следует понимать наличие фактора, обладающего потенциальной способностью вызывать вредный эффект в живом организме или окружающей среде. Природа этих факторов связана как с причинами естественного, природного характера (с природными качествами, недостаточным уровнем питания, здравоохранения, образования и т. д.), так и с причинами техногенного характера (с основным уровнем загрязнения окружающей среды в результате производственной деятельности, авариями на производстве).
Оценка опасности веществ весьма важна и в реальных условиях производства.
В отечественной литературе выделяют четыре класса опасности вещества:
1 – чрезвычайно опасные;
2 – высокоопасные;
3 – умеренно опасные;
4 – малоопасные.
В последние годы создана новая классификация опасности химических веществ по целому комплексу различных критериев. В основу данной классификации положен принцип единства системы «химическое вещество – среда – организм – популяция». Данный комплекс показателей дает возможность дать интегральную оценку опасности любому ингредиенту по так называемому показателю опасности Н. Величина интегрального показателя тем выше, чем выше опасность химического вещества. Величина Н колеблется от 100 до 5000, что практически равняется величине фактора неопределенности UF, применяемого в US EPA и ВОЗ, который может составлять от 10 до 100, а в некоторых случаях – до 10 000 (Онищенко Г. Г., Новиков С. М. [и др.], 2002).
Выделяют следующие виды опасности:
– техногенная опасность – любой фактор техногенного воздействия, который может привести к нарушению жизнедеятельности человека, общества и окружающей среды;
– экологическая опасность – любой фактор экологического воздействия, в результате которого могут произойти изменения в окружающей среде и вследствие этого измениться условия существования человека и общества и т. д. Мерой опасности в данных определениях является риск.
Риск – это мера ожидаемой неудачи. Для риска характерна неожиданность, внезапность наступления опасной ситуации, что предполагает быстрые решительные действия по устранению или ослаблению воздействия источника опасности. Термин «риск» широко употребляется как в научных дисциплинах – социальных, политических, экономических, так и в быту.
Риск для здоровья – это возможность возникновения вредных эффектов для здоровья данного человека или группы людей при наличии какой-либо опасности.
Риск характеризуется тремя аспектами: вероятность, последствия реализации риска и значимость последствий. В связи с этим риск нередко выражают в виде формулы:
R = F ? C,
где R – риск; F – частота события; C – последствия.
Таким образом, чем больше частота неблагоприятных событий и выраженность их последствий, тем больше величина риска.
Очевидно, что при наличии большого числа факторов риска для определения эффективных способов управления разнообразными рисками (их устранение или снижение до приемлемого уровня), установления степени приоритетности каждого из потенциальных источников рисков необходим их сравнительный анализ, ранжирование рисков по их величине, а также социальной и медицинской значимости возможных последствий для здоровья человека.
Сравнительное изучение факторов риска позволяет не только прогнозировать вероятность и медико-социальную значимость возможных нарушений здоровья при различных сценариях воздействия анализируемых факторов, но и устанавливать первоочередность и приоритетность мероприятий по управлению факторами риска на индивидуальном и коллективном уровне. Выявление факторов риска, доказательство их роли в нарушениях здоровья человека, а также количественная характеристика зависимостей вредных эффектов от уровней воздействия конкретных факторов являются одной из фундаментальных задач современной клинической медицины, эпидемиологии, токсикологии, гигиены и других разделов биологии и медицины.
Результаты этих исследований создают основу для проведения научно-практических работ, направленных на анализ риска для здоровья различных групп населения, проживающего на определенных территориях с характерными для них источниками потенциально вредных воздействий факторов окружающей среды.
Риск имеет множество количественных мер (характеристик): индивидуальный риск, популяционный риск, приемлемый риск, экологический риск.
Индивидуальный риск – это вероятность того, что человек испытает определенное вредное воздействие в ходе своей деятельности. Воздействие может быть мгновенным, вызванным аварией (взрывом, пожаром или токсичным выбросом), или постоянным из-за присутствия токсичных веществ в окружающей среде.
Популяционный риск – это соотношение между числом людей, подвергшихся воздействию источника опасности (погибших, заболевших и т. д.), и вероятностью такого события (авария, землетрясение, наводнение). Использование данного критерия позволяет учитывать количество людей, которые могут быть поражены в результате реализации нежелательного события.
Приемлемый риск – уровень риска, оправданный с точки зрения экономических, социальных и экологических факторов. Понятие приемлемого риска является основой методологии, которая позволяет установить уровень опасности (чрезмерный либо приемлемый) и границы для количественного измерения уровня безопасности. Под чрезмерной опасностью следует понимать превышение величины приемлемого риска. В более общем смысле, под чрезмерной опасностью можно понимать такие уровни, при которых нарушается соответствие среды обитания человека, природных организмов и их сообществ врожденным и приобретенным свойствам.
Экологический риск – это мера экологической опасности, то есть количественное или качественное выражение экологической опасности, возможность появления неустранимых экологических последствий: развитие тепличного эффекта, разрушение озонового слоя, радиоактивное загрязнение, кислотные осадки. С точки зрения количественной оценки, понятие «экологический риск» может быть сформулировано как отношение величины возможного ущерба от воздействия вредного экологического фактора за определенный интервал времени к нормированной величине интенсивности этого фактора.
Решение задачи обеспечения безопасности связано с выявлением для каждого рассматриваемого объекта набора факторов, воздействие которых приводит к нежелательным эффектам, и определением критериев, по которым было бы возможно судить о степени опасности такого воздействия.
К настоящему времени предложено несколько способов классификации источников опасности и соответствующих целей безопасности: по объектам безопасности, по сферам безопасности и т. д.
В классификации В. А. Легасова выделено семь аспектов безопасности, которые охватывают практически все сферы человеческой жизни:
1. Военно-промышленный аспект. Цель безопасности: выживаемость нации, недопущение военной конфронтации.
2. Промышленный аспект. Цель безопасности: защита от постоянного или аварийного воздействия индустриальных объектов.
3. Экономический аспект. Цель безопасности: предупреждение неэффективного ведения хозяйства.
4. Политический аспект. Цель безопасности: недопущение торможения демократизации и гласности.
5. Национально-культурный аспект. Цель безопасности: сохранение и защита исторических традиций и наследия, предупреждение национальных конфликтов.
6. Гуманитарный аспект. Цель безопасности: защита общечеловеческих ценностей.
7. Социально-политический аспект. Цель безопасности: защита социальных достижений общества.
А. А. Быковым предлагается классификация, основанная на выделении трех главных объектов безопасности: человек, общество и окружающая среда. Для характеристики человека как объекта безопасности используются индивидуальные критерии безопасности (медицинские или санитарно-гигиенические), которые призваны ограничивать воздействия на любого человека.
При рассмотрении общества в качестве объекта безопасности оцениваются следующие области безопасности: социальные группы, народонаселение, технические системы и сооружения, экономика, природные ресурсы. Для их характеристики применяется ряд критериев безопасности:
1) индивидуальные критерии (медицинские или санитарно-гигиенические);
2) генетические критерии призваны сохранять генофонд, ограничивать увеличение частоты генетических болезней в первом и/или последующих поколениях потомства;
3) социальные критерии – ограничение действия опасного фактора на группы индивидуумов;
4) психологические критерии отражают степень непринятия обществом или отдельными индивидуумами уровня техногенного или природно-техногенного риска;
5) экономические критерии призваны обеспечивать устойчивое долговременное экономическое развитие;
6) технические критерии должны накладывать ограничения на возможность возникновения аварий и катастроф;
7) биологические критерии призваны сохранять многообразие видов;
8) экологические критерии призваны обеспечивать сохранение экосистем;
9) демографические критерии – ограничение темпов прироста населения или ограничение темпов урбанизации;
10) ресурсные критерии – ограничение и регулирование интенсивности использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов;
11) политико-информационные критерии – информированность и участие населения в процессе принятия решений по потенциально опасным технологиям, допустимость к любой информации по ним;
12) нравственные и правовые критерии – формирование новых нравственных категорий и ценностей, связанных с пониманием необходимости долгосрочного существования цивилизации.
Разработка полной совокупности научно обоснованных критериев безопасности, в особенности количественных, является долгосрочной задачей и требует значительных затрат на проведение обширного комплекса научно-исследовательских работ.
Когда определяется какая-либо количественная характеристика риска, желательно указывать не только к какому виду риска она относится, но также какие при этом используются характеристики, отражающие состояние здоровья (например, риск заболеть, риск умереть и т. д.).
Многие работы по рискам окружающей среды и здоровья населения определяют риск как комбинацию следующих факторов:
– вероятность возникновения события (например, разряд или выброс токсического вещества);
– вероятность того, что токсические вещества или материалы будут выброшены случайно;
– вероятностное количество, концентрация токсических веществ или материалов, выбрасываемых в окружающую среду, с учетом их распространения, что определяется также свойствами среды в момент события;
– вероятность индивидуумов, популяций подвергнуться действию токсических веществ или материалов, выброшенных в окружающую среду;
– вероятность вредных эффектов на здоровье и окружающую среду.
В свою очередь существуют различные методики оценки этих вероятностей.
Для получения количественной оценки риска требуется наличие достаточно мощного инструментария в виде комплексов расчетных методов, опирающихся на базы данных, обобщающих накопленную информацию о возможных сценариях поведения рассматриваемой системы при различных пограничных и начальных условиях.
В состав такого «инструментария» для анализа риска должны входить, по крайней мере, три группы расчетных методов и программ с необходимыми базами данных:
– методы и программы для вероятностной оценки путей возникновения и процессов развития нежелательных событий (аварий, стихийных бедствий, катастроф);
– методы и программы, описывающие последствия нежелательных событий, например выход и распространение в окружающей среде опасных веществ и механизмы поражения этими веществами организма человека;
– методы и расчетные программы оценки экономического ущерба и оптимизации расходования средств на предотвращение или уменьшение последствий нежелательных событий.
Методология анализа риска является тем фундаментом, на основании которого проводят количественную оценку, позволяющую:
– сопоставлять альтернативные проекты объектов и систем;
– выявлять факторы, играющие существенную роль в обеспечении безопасности конкретной установки или любого источника опасности;
– определять оптимальную структуру затрат для управления величиной риска и уменьшения опасности до приемлемого уровня с социальной, экономической и экологической точек зрения;
– создать базу данных экспертных систем для информационной поддержки лиц, принимающих решения, с целью выработки нормальных документов;
– воздействовать на общественное мнение, ориентируя его на объективные, а не на эмоциональные или популистские оценки.
Методология анализа риска начала развиваться в мире более 30 лет назад применительно в основном к ядерным энергетическим установкам, объектам химической промышленности и ракетно-космической техники. К настоящему времени в стране создан некоторый научный потенциал в этой области. Существуют математические модели и расчетные программы для численного моделирования процессов, распространения различных веществ в атмосфере (газов, аэрозолей, радионуклидов) и водных средах. Накоплен определенный опыт по оценке поведения в экосистемах различных классов загрязнителей, аккумуляции и воздействия на здоровье населения.
Риск для здоровья человека, связанный с загрязнением окружающей среды, возникает при следующих условиях:
– наличие источника риска (например, токсическое вещество в почве, воде, в воздухе, в пище и т. д.);
– источник риска, находящийся в окружающей среде, характеризуется вредной для человека концентрацией или интенсивностью;
– присутствие человека, контактирующего с источником риска и восприимчивого к его воздействию;
– наличие путей передачи вредного воздействия от источника риска к организму.
При оценке рисков часто используется понятие агент риска. Агент риска – это физический фактор (шум, радиация, электромагнитные поля, вибрация, инфразвук), химическое вещество, биологический организм, потенциально вредные факторы окружающей среды. При соответствующих условиях агент риска становится причиной вреда для здоровья человека и окружающей среды.
Процесс оценки риска складывается из четырех основных этапов:
1. Выявление фактора неблагоприятного воздействия (идентификация опасности): определяется, случайно ли какое-либо вещество ассоциируется с неким влиянием на здоровье, и оцениваются количественные характеристики источников вредных воздействий, то есть их расположение, количество, сила и частота воздействия, например определяются величины выбросов в окружающую среду.
2. Оценка воздействия: определяется экспозиция, характеризующая длительность, частоту и величину воздействия, которому подвержены или могут быть подвержены индивидуумы или популяции в присутствии агента риска. Затем рассчитывается доза, то есть количество вещества, поступившего в организм.
3. Оценка зависимости «доза – ответ» дает количественные данные об изменениях в среде, в организме человека или популяции под воздействием определенного количества агента риска, то есть описывается взаимоотношение между воздействием или полученной дозой агента и величиной отрицательного влияния на здоровье.
Осуществляется в несколько стадий:
– сбор информации о токсических свойствах исследуемых веществ;
– идентификация периодов воздействия и соответствующих показателей токсичности;
– определение значений показателей токсичности для канцерогенных эффектов;
– обобщение токсикологической информации.
Выделяют два основных типа вредных эффектов при оценке риска: канцерогенные и неканцерогенные. Для канцерогенных веществ предполагается, что их вредные эффекты могут возникать при любой дозе, вызывающей инициирование повреждений генетического аппарата. Как известно, к канцерогенам относятся вещества, которые способны индуцировать опухоли после длительного (при оценке риска в течение жизни) хронического воздействия. Химические вещества, обладающие канцерогенным эффектом, не имеют уровня, ниже которого они были бы безопасны для здоровья человека, то есть эти вещества не обладают порогом.
Что касается другой группы – неканцерогенов, то для них допускается существование пороговых уровней, ниже которых вредные эффекты возникать не должны. Эту группу представляет большое количество химических веществ, обладающих всеми другими биологическими эффектами: токсическим, аллергенным, эмбриотропным и другими, за исключением канцерогенного. При этом биологические эффекты могут быть обусловлены как кратковременным (острым), так и длительным (хроническим) воздействием.
4. Характеристика риска (окончательная оценка риска). На основании полученных результатов принимается решение о степени риска и о допустимости влияния возможных и выявленных неблагоприятных эффектов на состояние здоровья, разрабатываются управленческие решения.
Результатом расчетов является доля (%) контингента населения из всей изучаемой выборки, которая с достоверной вероятностью будет вовлечена в патологический процесс за выбранный промежуток времени.
Значительные проблемы возникают при попытке оценить риск опасности загрязнения окружающей среды по уровню заболеваемости на территории этого загрязнения, так как не все население реагирует одинаково – имеются более и менее чувствительные группы населения. Так, отмечено, что чем менее выраженно проявляется эффект, тем больше «размер» группы риска, то есть численность группы населения, которая имеет функциональные изменения, выходящие за пределы физиологической нормы, всегда больше, чем численность группы, заболевшей от неблагоприятного воздействия. Это обстоятельство обусловливает необходимость получения детальной объективной информации о показателях состояния окружающей среды и здоровья населения, включающих характеристики донозологических изменений. Получение такой информации возможно на основе внедрения системы мониторинга загрязнения окружающей среды и здоровья населения. Опыт создания и эксплуатации в России первых систем слежения за здоровьем населения и средой обитания (системы «Пестициды», «Профзаболевания», «Ангара» и др.) показал, что они дали возможность решить целый ряд полезных задач. В частности, была создана система слежения за уровнем заболеваемости населения по нозологиям и состоянием окружающей среды для отдельных городов. Кроме того, на основании полученных данных вносились коррективы в деятельность промышленных предприятий в целях охраны атмосферного воздуха и водного бассейна. Однако в этих системах не учитывалось влияние социальных факторов, использовалась неполная информация об уровнях загрязнения окружающей среды. Поэтому они не позволили получить адекватные модели причинно-следственных зависимостей в системе «среда – здоровье». В настоящее время взамен указанных систем активно развивается государственная система социально-гигиенического мониторинга.
Целями создания данной системы являются:
– выявление приоритетных социальных, экологических, санитарных, медико-социальных проблем охраны здоровья населения;
– разработка обоснованных региональных программ, направленных на снижение заболеваемости или отрицательных последствий загрязнения окружающей среды;
– обеспечение информационной поддержки органов управления здравоохранением, санитарно-эпидемиологического надзора, экологической и социальной защиты по мерам первичной профилактики.
Важной задачей гигиенической оценки системы «среда – здоровье» является определение комплексной антропогенной нагрузки.
Введение методов анализа риска в области окружающей среды преследует ряд целей:
– обеспечить сравнимость уровней и методов защиты населения и природы по отношению к источникам опасности различной природы;
– обеспечить способы проведения анализа риска (стандартные тесты, модели расчета);
– установить нормы для каждого вещества и группы веществ;
– согласовать установление норм с различными органами;
– установить приоритеты и пути решения проблем снижения риска (управление риском).
Современная методология анализа риска для здоровья возникла в связи с потребностью создания эффективных способов обоснования и выбора управленческих решений по регулированию воздействия факторов окружающей среды на здоровье человека. Целью управления, как правило, является доведение риска до приемлемого уровня или максимальное снижение риска до базового уровня путем использования определенного объема финансовых средств.
Управление риском может осуществляться несколькими путями: 1. Абсолютный контроль – снижение риска до нуля. Данный подход используется в случае существования реальной возможности полного предотвращения воздействия особо опасного химического вещества, например путем полного запрета его производства и применения.
2. Снижение риска до разумного максимального технически и экономически достижимого уровня. Данный подход достаточно субъективен, так как требует аргументации понятий «разумность» и «максимальность».
3. Применение концепции «De Minimis» – снижение риска до такого уровня, который воспринимается абсолютно всеми как практически нулевой.
4. Установление риска на приемлемом уровне для каждого индивидуума и общества в целом («адекватный запас безопасности»).
Отличительной особенностью методологии оценки риска является функциональное разграничение этапа исследований, связанного с оценкой риска для здоровья, и этапа управления риском. Третьим элементом методологии анализа риска является информирование о риске всех заинтересованных лиц. Все три элемента анализа риска взаимосвязаны между собой.
Методология оценки и управления рисками была успешно апробирована во многих регионах России (Ангарск, Волгоград, Екатеринбург, Нижний Тагил, Пермь, Череповец и др.). Опыт ее применения для важных практических задач показал, что она может существенно усилить эффективность и надежность проводимых мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения нашей страны.
Объектами, на защиту которых направлен анализ риска, являются: человек, животные, растения, экосистемы, функции и свойства окружающей среды.
Воздействия, которые рассматривают в этой связи, оказывают влияние на:
– здоровье (смертность, заболеваемость, инвалидность, генетические нарушения);
– экономику (потеря функций окружающей среды, коррозия, неэффективное использование земель, порча имущества);
– благосостояние общества и благополучие окружающей природной среды, которые не всегда можно выразить непосредственно в количественных показателях (снижение качества жизни из-за нехватки разнообразия ландшафта, потеря зон отдыха и т. д.).
При оценке опасности воздействия следует учитывать, что его влияние может стать очевидным только через значительный промежуток времени. Примерами таких ситуаций могут служить аккумуляция вредных веществ, развитие рака или генетические последствия, проявляющиеся спустя годы и десятилетия после воздействия.
Для каждого выделяемого объекта безопасности необходимо введение системы критериев безопасности и риска, которые будут основой для суждения о степени безопасности и ее приемлемости для данного уровня.
При проведении анализа риска рекомендуется использовать в качестве критериев следующие величины:
– максимально допустимый риск (предельный уровень), который не должен превышаться, независимо от экономического или социального вида деятельности;
– область приемлемости риска, в рамках которой производится поиск оптимальных экономических решений по системам или мерам безопасности.
Иногда используется также значение пренебрежительного риска – уровень, ниже которого бессмысленно дальнейшее снижение риска, ввиду того что человек и окружающая среда уже подвергаются другим рискам, возникающим из-за самой природы общества и окружающей среды. В настоящее время часто используют уровень пренебрежимого риска как 1 % от максимально допустимого.
При анализе регионального риска можно выделить ряд этапов:
1) выделение района исследования;
2) получение информации, необходимой для проведения регионального анализа риска;
3) идентификация опасностей для человека и окружающей среды;
4) оценка риска;
5) оценка приемлемости риска;
6) планирование и применение мер по снижению риска.
Выделение района исследования. При выборе района исследования следует учитывать следующие факторы:
– район должен быть выбран по своим физическим и промышленным границам (а не по административным);
– район следует выбирать на основе предприятий и систем, вызывающих обеспокоенность, или потенциальных областей, на которые может непосредственно распространяться воздействие;
– четкие границы нельзя провести до начала анализа опасности, так как нельзя определить район, на который может распространиться воздействие;
– необходимо рассматривать и учитывать различную деятельность в пределах воздушного и водного бассейна;
– системы транспорта, используемые для перевозки опасных материалов от объекта к объекту, могут потребовать рассмотрение районов, удаленных от анализируемой области;
– в случае анализа системы, такой как электростанция на угле, компоненты которой, также как шахты, могут находиться на значимом удалении от рассматриваемой области, следует использовать соответствующую информацию, а не специальный анализ этого компонента.
Информация, необходимая для проведения регионального анализа риска. Основная информация о районе:
– общее состояние экологии (средняя и максимальная концентрация SO2, NO, CO, пыли и других контролируемых загрязнителей в промышленных, городских и сельских районах; общее состояние воды, включая и питьевую воду; распределение кислот, нитратов, фторидов, тяжелых металлов в почве);
– географическая информация (демографическая ситуация; главные транспортные магистрали; топография; системы рек и других водных бассейнов; климатические и метеорологические данные; фактическое и предполагаемое использование земли и зонирование; размещение предприятий);
– виды и объекты антропогенной деятельности, рассматриваемые в процессе проведения анализа: сельское хозяйство, промышленность, производство и распределение энергии, переработка и захоронение отходов, транспортировка вредных материалов и веществ, обработка воды.
Идентификация и ранжирование опасностей для человека и окружающей среды является одним из важнейших этапов анализа регионального риска, так как эти процедуры определяют последовательность дальнейших действий. На этом этапе производится:
– определение источников риска в регионе;
– виды производимых ими воздействий на человека, общество и природу.
Источники риска в регионе имеют природный и антропогенный характер. К природным источникам риска относятся: землетрясения, ураганы, наводнения, извержения вулканов.
К антропогенным источникам можно отнести сельское хозяйство, добычу газа, производство металла, трубопроводы, производство и распределение электроэнергии.
Любой из вышеприведенных источников риска в регионе характеризуется определенным набором видов воздействий на природу и человека. Можно выделить следующие воздействия:
– химические вещества;
– радиоактивное излучение;
– шум;
– тепловое воздействие и т. д.
Оценка риска – это расчет размера потенциально вредных воздействий и вероятности того, что они могут произойти в настоящее время или в будущем.
Факторами, играющими важную роль в таких оценках, являются:
– степень воздействия;
– продолжительность воздействия;
– характеристика веществ;
– размер области, в которой произошло воздействие;
– присутствие людей, животных, растений, имущества;
– природа вредных воздействий.
Последствия выброса опасных веществ определяются в три этапа:
– определение размера и скорости выброса;
– определение поведения вещества после выброса;
– определение его воздействий на исследуемые объекты и их реакции или эффекты.
Для анализа последствий производится построение множества различных математических моделей: долгосрочной и кратковременной токсичности.
Оценка приемлемости рисков. Оцененные значения риска сопоставляются с критериями приемлемости, которые специфичны для каждого региона и учитывают реальный уровень социально-экономического развития и экологической обстановки в регионе. В ходе оценки приемлемости рисков решается ключевой вопрос: перевешивает ли оцененная краткосрочная и долгосрочная прибыль от использования конкретной технологии или продукта оцененные кратко– и долгосрочные факторы риска по сравнению с другими альтернативами. Одним из методов подобной оценки является анализ «риск – прибыль».
Он заключается в оценке кратко– и долгосрочных социальных выгод и факторов риска и нахождении так называемого коэффициента предпочтения: который равен частному от деления социальной выгоды на социальный риск. Могут быть различные значения коэффициента предпочтения:
Высокий коэффициент предпочтения – большие социальные выгоды и небольшой социальный риск. В качестве примера можно привести использование рентгеновских лучей для выявления переломов костей и для других медицинских целей.
Очень низкий коэффициент предпочтения – когда очень незначительные социальные выгоды и очень большой социальный риск – например ядерная война.
У глобальной ядерной войны нет социальных выгод, за исключением краткосрочных доходов компаний, производящих вооружение и системы защиты, но есть совершенно неприемлемые факторы риска для всего населения Земли.
Низкий коэффициент предпочтения – когда большие социальные выгоды и гораздо больший социальный риск. Примером могут являться угольные электростанции, кратко– и долгосрочный риск от использования этих технологий превышает выгоды (загрязнение окружающей среды).
Неопределенный коэффициент предпочтения – большие социальные выгоды и большой социальный риск.
Планирование и применение мер по снижению риска. Планирование и применение мер по снижению риска направлено на поддержание приемлемых уровней риска и по возможности достижения минимального риска.
Использование методологии риска в процессе принятия решений по конкретным проектам или комплексному региональному анализу позволяет:
– определять приоритетные направления стратегий развития региона;
– эффективно вкладывать средства в те проекты, которые позволяют оптимизировать уровень безопасности региона;
– учитывать комплексно все существующие в регионе виды риска для населения и окружающей среды, создаваемые в результате выбросов предприятий при нормальном режиме работы и возникновении внештатных и аварийных ситуаций, транспортировке материалов, при захоронении и утилизации отходов;
– произвести системный анализ стратегии управления состоянием окружающей среды и здоровья населения с учетом инженерно-технических, социальных, экономических, организационных и законодательных аспектов.
Процесс анализа риска при разработке стратегии управления риском включает следующие процедуры:
1) экспертиза предшествующих рисков для здоровья и окружающей среды в больших промышленных районах, определение приоритетных рисков, которыми необходимо управлять или которые необходимо уменьшать;
2) разработка стратегий управления интегральным риском для населения и окружающей среды, которая основывается на следующих принципах:
а) идентификация всех источников риска для здоровья населения и окружающей среды в регионе;
б) анализ и ранжирование источников риска с учетом размеров ущербов для населения и окружающей среды;
в) разработка предложений по эффективному уменьшению риска на основе обобщенного анализа затрат на снижение риска;
г) оптимизация материальных затрат с учетом социальных факторов и создание комплексной системы управления промышленным и природным риском в регионе;
3) прогнозирование состояния окружающей среды при планировании стратегий промышленного развития регионов, оптимизация мер по обеспечению приемлемых уровней безопасности населения и охране окружающей среды;
4) оптимизация транспортировки опасных веществ и материалов;
5) лицензирование производств, оказывающих воздействие на окружающую среду;
6) разработка законодательных, нормативных и других документов, регламентирующих деятельность опасных производств.
