В начале 90?х годов ХХ века, ко времени образования Российской Федерации и формирования новых социально-экономических реальностей (рыночная экономика, частная собственность на средства производства, либерализация рынка труда, социальное неравенство[50], маргинализация значительной части населения [245] и т.?д.), из-за отсутствия национальных законов, адекватно регулирующих отношения в области охраны здоровья детей, решающую позитивную роль сыграли нормы международных документов по правам ребенка. Поэтому не случайно первые российские нормативные правовые акты и официальные документы, направленные на решение проблем детства, апеллировали именно к международным соглашениям. В преамбуле принятого в 1995 г. Федерального закона «О международных договорах Российской Федерации» [181] особо подчеркнуто, что Российская Федерация привержена принципу добросовестного выполнения международных обязательств, при этом, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора (статья 5). Эта норма зафиксирована также в статье 15 Конституции Российской Федерации.
Анализ нормативных правовых актов, вступивших в силу в 1990–2006 годах, позволяет сделать вывод о том, что начало формирования современных представлений о целях, содержании, принципах и других параметрах государственной политики в области охраны здоровья детей в Российской Федерации напрямую связано с принятием обязательств по осуществлению Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей [33] и Конвенции о правах ребенка [90].
В качестве правовой основы здравоохранительного направления государственной политики в интересах детей оба указанных международных договора выполняют взаимодополняющие функции и в этом единстве развивают позицию Всемирной организации здравоохранения, выраженную в ее Уставе (1946) в виде формулы: «Здоровое развитие ребенка является фактором первостепенной важности». В 1948 г. указанная позиция ВОЗ была усилена авторитетом Всеобщей декларации прав человека, в которой провозглашено, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь» [114, c. 39–43].
Исследование других международных документов, связанных с обеспечением прав детей на охрану здоровья (Декларация и План действий «Мир, пригодный для жизни детей» [223], документы Международной организации труда [88, 89], специализированных организаций ООН и др.), показало, что степень охвата проблем охраны здоровья детей в них не превосходит таковую во Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей и в Конвенции о правах ребенка.
