· #1

Доклад о состоянии здравоохранения в мире, 2003 г. Формирование будущего. Обзор. – Женева: ВОЗ, 2004. – 16 с. [56, c. 6]

· #2

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 № 423 [193], выработка государственной политики в сфере здравоохранения относится к функциям Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

· #3

Пункт 5.12. раздела «Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы» указанной программы [209].

· #4

А. А. Баранов и соавт. (1999) оценивают 1992–93 гг. как «время максимальной выраженности социально-экономического кризиса 1990?х годов», когда «смертность детей была относительно выше, чем в предшествующие и последующие годы» [5, c. 136].

· #5

В 1993 г. Верховный Совет Российской Федерации констатировал невыполнение программы в запланированном объеме. За 1991–1992 гг. из запланированных 23 объектов в действие было введено только три [150].

· #6

Данный Указ, как и многие другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также официальные и инициативные документы по проблемам детства, содержит систематическую неточность в наименовании Комитета по правам ребенка, в котором не обозначена его принадлежность к учреждениям системы ООН. Согласно статье 43 Конвенции о правах ребенка, Комитет создан для рассмотрения прогресса, достигнутого государствами-участниками в выполнении обязательств, принятых в соответствии с Конвенцией.

· #7

В названии данной комиссии, а также в текстах ряда действующих федеральных нормативных правовых актов и отечественных официальных документов, допущена, ставшая систематической, неточность, заключающаяся в том, что в официальном наименовании «Конвенции о правах ребенка» не установлен ее статус как конвенции ООН.

· #8

Комиссия работала в течение пяти лет и в 1998 г. была расформирована.

· #9

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 ноября 1993 г. № 909 [168] программа «Дети России» в данный период включала федеральные целевые программы «Дети – сироты», «Дети – инвалиды», «Дети Севера», «Планирование семьи», «Дети Чернобыля», содержащие существенный здравоохранительный компонент.

· #10

Т.?В. Яковлева отмечает, что этот акт нуждается «в серьезном обновлении», он был принят в 1993 г. и с тех пор почти не менялся [333].

· #11

В редакции, установленной Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 258?ФЗ [317].

· #12

По данным, опубликованным Всемирным банком (серия «Исследования ИЭР в области развития), в 1993 г. в России из-за хронического недоедания практически у каждого пятого ребенка первого года жизни (19,1?%) и у 7,6?% детей в возрасте 5?ти лет при выборочном антропометрическом исследовании выявлялось отставание в росте [16, c. 129–130].

· #13

Разработанный документ был введен в действие Указом Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. № 942 [130].

· #14

Нужно отметить, что в Семейном кодексе не используется понятие «государственная семейная политика». Год спустя это понятие было включено в название Указа Президента Российской Федерации «Об Основных направлениях государственной семейной политики» от 14 мая 1996 г. № 712 [265].

· #15

В этом законе в отношении лиц до 16 лет было закреплено понятие «ребенок-инвалид». В последующем Федеральном законе от 17 июля 1999 г. № 172?ФЗ возраст установления категории «ребенок-инвалид» был увеличен до 18 лет [306].

· #16

В действительности, число детей-инвалидов возросло примерно в 1,2 раза.

· #17

Такие тенденции проявляются возрастающей ролью государственного финансирования в обеспечении доступности медицинской помощи населению в ряде зарубежных стран. Например, H. Armstrong [337] отмечает, что Законом «О здоровье Канады» (1984) установлен запрет оплаты пациентами медицинских услуг в учреждениях, получающих дотации из федерального бюджета. Такие дотации оцениваются как значительные.

· #18

Ранее эти программы были утверждены Указом Президента Российской Федерации от 18 августа 1994 г. № 1696 «О президентской программе «Дети России»» [262].

· #19

С 1 января 2005 г. данный Федеральный закон утратил силу [315].

· #20

Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 1998 г. № 1096 [182].

· #21

Бесплатная профилактическая помощь детям была включена в указанную программу государственных гарантий в 2001 г. [188].

· #22

Программы «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Одаренные дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Развитие всероссийских детских центров «Орленок» и «Океан»», «Дети Севера», «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев», «Дети Чернобыля», «Безопасное материнство» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 г. № 625 «О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001–2002 годы» [275]. Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 2001 г. № 1328 «О президентских программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001–2002 годы» [268] первым четырем из приведенных десяти федеральных целевых программ был присвоен статус президентских программ.

· #23

В 2004 году по подпрограмме «Здоровый ребенок» финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации было в 6 раз меньше планируемых показателей.

· #24

По этому поводу Московская городская дума (2006) обратила внимание Президента Российской Федерации на то, что разработанный на межведомственной основе Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации проект «Национального плана действий в интересах детей до 2010 года» не представлен ему на утверждение [121]. Аналогичное замечание содержится в Докладе Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве (2006) [54].

· #25

Такие суждения касались, в частности, степени достоверности полученных данных о состоянии здоровья детского населения. В действительности достижение высокого уровня этого критерия было затруднено в связи с недостаточным кадровым обеспечением медицинских осмотров детей. На большинстве территорий страны дефицит врачей достигает по отдельным специальностям 40–60?% [14, c. 7].

· #26

Мы разделяем точку зрения Ю.?В. Курносова и П.?Ю. Конотопова (2004) о том, что любая организованная живая материя или совокупность взаимосвязанных организмов классифицируется как сложная система [102, c. 124].

· #27

Понятие «свои внешние факторы» используется в работе Р.?И. Кругликова (1983) [100].

· #28

В вязи с этим А.?Г. Сухарев (2006) отмечает, что благоприятное сочетание биологических и средовых факторов обеспечивает расширение адаптационных возможностей организма, а несоответствие факторов среды возможностям развивающегося организма приводит к его «дезадаптации с выходом развития из своего генетического канала» [248, c.17].

· #29

В Постановлении Государственной Думы Российской Федерации от 16 декабря 1998 года № 3384?II ГД было подчеркнуто, что жизнь наших детей – единственная абсолютная ценность [158].

· #30

В разделе 5.2.2. данного исследования эта норма зафиксирована в форме принципа государственной политики в области охраны здоровья детей.

· #31

Один из основоположников системного анализа политики D. Easton (1966) определяет «политическое взаимодействие в обществе» как «систему поведения» участников такого взаимодействия [342].

· #32

Г.?В. Мальцев отмечает, что «управленческий процесс, предполагающий активное взаимодействие субъекта и объекта управления, усиливает разнообразие вариантов достижения цели с тем, чтобы найти среди них самый эффективный и малозатратный, тогда как регулятивный процесс унифицирует поведение, сводит его в принципе к одному обязательному варианту, соответствующему норме права» [203, c. 211].

· #33

Статьи 41, 72, 114 Конституции Российской Федерации; Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487–1 [129].

· #34

Статья 72 Конституции Российской Федерации; Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124?ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [300].

· #35

Статья 71 Конституции Российской Федерации; Постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 153 [193].

· #36

Процедура контент-анализа заключается в сведении рассматриваемого текста к ограниченному набору определенных элементов, которые затем подвергаются счету и анализу [318, c. 123].

· #37

Цит. по: Вайль В.?С. [24, c. 94–95, 118].

· #38

Л.?С. Родос (1987) [233] отмечает, что проблема способа данности объекта познающему субъекту «непозволительно часто» ускользает из поля внимания исследователей.

· #39

По нашим оценкам, такое определение в Конвенции о правах ребенка было бы уместно. Примером является определение понятия здоровья, данное в другом международном документе – Уставе ВОЗ.

· #40

Д.?Д. Венедиктов (2007) отмечает, что само сочетание слов «здоровье» и «охрана» изначально было введено в нашей стране и явилось вкладом в международную культуру [26].

· #41

Авторы разделяют точку зрения о том, что при переходе на более высокий уровень теоретического освоения изучаемых сущностей, отражающие их научные термины должны уточняться [133, c. 177].

· #42

Правовые основы такой разработки рассмотрены в разделе 4.5.

· #43

Далее по тексту – «Национальный план».

· #44

В соответствии с постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 30 января 2008 года № 15?СФ образован Комитет Совета Федерации по социальной политике и здравоохранению, что не меняет логику рассматриваемых отношений этих направлений деятельности.

· #45

Декларация прав ребенка (1959 г.) [202].

· #46

Программа разрабатывается Правительством Российской Федерации, исходя из стратегических целей и приоритетов социально-экономической политики государства, формулируемых и обосновываемых Президентом Российской Федерации (части 5 и 6 статьи 4 Федерального закона от 20 июля 1995 г. № 115?ФЗ [283]).

· #47

Социальные стандарты качества жизни: Сборник статей / Под общ. ред. А.?В. Очировой, В.?Н. Бобкова, Н.?С. Григорьевой. – М.: МАКС Пресс, 2008. – С. 54 [245].

· #48

В разделе 2.1. Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 годы) [218] указано, что «Целью социальной политики является последовательное повышение уровня жизни населения и снижение социального неравенства, обеспечение всеобщей доступности основных социальных благ, прежде всего, качественного образования, медицинского и социального обслуживания».

· #49

Данная концепция не получила необходимого законодательного развития.

· #50

В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000–2001 годы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 г. № 1072?р, «снижение социального неравенства» определено в составе «главной цели социально-экономической политики Правительства Российской Федерации» [136].

· #51

Конвенция о правах ребенка разрабатывалась в течение десяти лет (1979–1989 гг.), что отражает трудности, на которые указывает посол СССР В.?Н. Софинский: во время переговоров на международном уровне по поводу текста Конвенции «потребовались большие усилия, чтобы прийти к согласию о правах ребенка на медицинское обслуживание», поскольку «во всех этих вопросах каждая делегация должна была руководствоваться своим национальным законодательством, исходить из экономических возможностей своего государства, из развитости учреждений здравоохранения» [243, c. 17–18].

· #52

Пункт 52 документа Комитета по правам ребенка (CRC/C/RUS/CO/3 от 23 ноября 2005 г.) [67].

· #53

Должность Уполномоченного по правам ребенка при Президенте Российской Федерации была учреждена Указом Президента Российской Федерации 1 сентября 2009 г.

· #54

См. статью 105 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122 [315].

· #55

В 2006 году Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации констатировало, что «ограниченное финансирование подпрограммы «Здоровый ребенок» федеральной целевой программы «Дети России» на федеральном уровне не позволяет решить многие острые вопросы охраны здоровья детей, поэтому необходимо предусмотреть увеличение финансирования подпрограммы в объеме 2,5 млрд рублей» [327, c. 6].

· #56

См., например, пункт 20 («б») Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Основных направлениях государственной семейной политики» [265].

· #57

Цит. по: [47, c. 150].

· #58

Понятие «государственная политика в области здравоохранения» закреплено в статье 114 Конституции Российской Федерации.

· #59

Соответственно, пункты 1.1. и 1.2. раздела «Правовое обеспечение охраны материнства и детства в системе здравоохранения».

· #60

Данное положение Программы усиливает значение государственной политики в обеспечении прав ребенка в целом. Так, в Плане действий Правительства Российской Федерации по реализации в 2006 году указанной Программы (раздел «Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи») обозначена необходимость определения «приоритетных направлений государственной политики по решению проблем детства» [219].

· #61

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266–1 «Об образовании» [78].

· #62

В данной главе понятия «параметры», «элементы», «признаки», «компоненты» используются в одном значении.

· #63

Т.?В. Яковлева также отмечает, что «основные принципы государственной политики в сфере охраны материнства и детства должны быть закреплены законодательно» [332].

· #64

Например, у жителей Москвы средние затраты на оплату лечения в 2004 г. составили 13,4?% от общих душевых семейных расходов [20].

· #65

Медицинская помощь: «комплекс мероприятий, включая медицинские услуги, организационно-технические мероприятия, санитарно-противоэпидемические мероприятия, лекарственное обеспечение и др., направленных на удовлетворение потребностей населения в поддержании и восстановлении здоровья» [132].

· #66

Следует отметить, что эта коллизия была учтена в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 августа 1996 г. № 1032 «Об утверждении национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года», где предусмотрена разработка механизмов реализации государственных гарантий по предоставлению бесплатной медицинской помощи, в том числе профилактической, женщинам и детям [174]. Совершенствование понятийного аппарата исследуемой сферы деятельности является современной актуальной задачей. Д.?Д. Венедиктов подчеркивает, что «необходимо уточнить понятия медицина (медицинская помощь) и здравоохранение. Они близки, но не тождественны» [27, c. 93–105].

· #67

В статье 2 Конвенции о правах ребенка используется понятие обстоятельства дискриминации.

· #68

В Указе Президента Российской Федерации от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» говорится об объективно существующих различиях в уровне социально-экономического развития регионов, наличии депрессивных, кризисных и отсталых в экономическом отношении районов России [264].

· #69

В Конвенции о правах ребенка выделяется четыре «общих» ее принципа: недискриминация ребенка по любому признаку (статья 2); наилучшее обеспечение интересов ребенка (статья 3); право ребенка на жизнь, выживание и развитие (статья 6); уважение взглядов ребенка (статья 12) [60].

· #70

В обращении Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию (2007) указано на «пережитый страной длительный экономический кризис» [147].

· #71

Приведенные формы индивидуального развития ребенка обозначены в статьях 17, 23, 27, 32 Конвенции о правах ребенка.

· #72

Проект основан на результатах анализа норм и положений международных документов, действующих в Российской Федерации. Данный вариант проекта не исчерпывает всего объема отношений, регулируемых в связи с обеспечением прав детей на охрану здоровья, который необходимо дополнить в процессе разработки закона.

· #73

Список содержит описание источников информации, использованных при изложении материалов исследования, а также включенных в разработку для решения задач, указанных в разделе 5.1.

· #74

Названия отдельных разделов в книге и в отзывах рецензентов могут не совпадать в связи с авторской правкой, внесенной в процессе подготовки книги к публикации (авт.).

Похожие книги из библиотеки