Как себя вести при проведении проверок
Проводя семинары для администраторов медицинских учреждений, я убедился, что вопрос проверок – один из самых часто задаваемых, поэтому обращаюсь к этой теме в своей книге. Несмотря на то, что мы уверенно движемся в Европу, и все хотят, чтобы уровень сервиса соответствовал уровню ведущих учреждений, наши проверяющие органы ведут себя в лучших традициях Советского Союза. Нагло, словно нарушители, часто попирают закон.
При проведении проверок не нужно провоцировать конфликт с проверяющими. В отдельных заведениях здравоохранения разработаны и применяются специальные инструкции относительно действий персонала. В любом случае руководитель учреждения должен дать рекомендации персоналу относительно общения с проверяющими, ограничения предоставления информации, документов и тому подобное.
Вот несколько простых рекомендаций, которые помогут овладеть собой и взять ситуацию под свой контроль при появлении проверяющего до начала проверки.
Получив от секретаря информацию о факте прихода проверяющих, не принимайте мгновенного решения об их допуске на предприятие.
Уберите все документы в сейф (запирающийся шкаф). Действующее законодательство не позволяет работникам контролирующих (правоохранительных) органов извлекать документы из запертых шкафов либо сейфов в принудительном порядке (за исключением случаев обыска либо выемки по возбужденному уголовному делу, который может проводиться при условии оформления необходимых процессуальных документов). Именно поэтому крайне важным является держать документы в таких местах, как сейф (запирающийся шкаф).
Ключ от сейфа (запирающегося шкафа) положите в карман одежды (личные вещи). На незаконный личный обыск пойдет не каждый представитель контролирующего (правоохранительного) органа. Личный обыск (осмотр) лица может быть проведен в исключительных случаях, предусмотренных ст. 184 Уголовно-процессуального кодекса Украины, после возбуждения уголовного дела; либо ст. 264 Кодекса Украины об административных правонарушениях (однако исключительно в случаях, прямо предусмотренных законом). При этом следует помнить о том, что во всех случаях личный обыск (осмотр) проводится лицом одного пола с обыскиваемым (осматриваемым) в присутствии двух понятых того же пола. К сожалению, об этом иногда забывают инициаторы обыска. Так, в одном из киевских заведений сотрудник налоговой милиции обыскал девушку-кассира в присутствии почти всего персонала заведения.
О проведении обыска (осмотра) обязательно составляется протокол. Любые предметы, изъятые у обыскиваемого и не указанные в протоколе обыска (осмотра), не могут в дальнейшем приниматься во внимание как доказательства.
Кто-то, прочитав этот абзац, почувствовал дурноту. Но, поверьте, всякое бывает. Тем более что медицинский бизнес – лакомый кусочек, на который не прочь наложить лапу нечистые на руку конкуренты.
Выключите компьютер и извлеките съемный винчестер (жесткий диск). Спрячьте его в личных вещах.
Выдержите несколько минут и настройтесь на беседу. Никто из сотрудников предприятия не имеет права вести беседу с проверяющими или отвечать на их вопросы без разрешения директора предприятия.
Сотрудник, встретивший проверяющего, а это чаще всего охранник или секретарь, должен попросить пришедших предъявить удостоверения личности.
Обычно документы мелькают перед глазами, даже не будучи раскрытыми. Встречающему необходимо настоять, чтобы удостоверения были предъявлены в раскрытом виде, и переписать все, что написано в них. Основанием для таких требований является ч. 3 ст. 18 Закона Украины «О Национальной полиции»:
«Обращаясь к лицу, или в случае обращения лица к полицейскому, полицейский обязан назвать свою фамилию, должность, специальное звание и предъявить по его требованию служебное удостоверение, предоставив возможность ознакомиться с изложенной в нем информации, не выпуская его из рук».
Встречающий должен знать основания для допуска лиц, предъявивших удостоверение личности сотрудника контролирующего или правоохранительного органа.
Для проверяющего налоговой инспекции / полиции это – удостоверение на проверку (не путать с удостоверением личности).
Для сотрудников силовых структур (в том числе и налоговой полиции) такими основаниями являются:
• постановление следователя, санкционированное прокурором на проведение процессуальных действий на территории предприятия в рамках уголовного дела;
• возбуждение уголовного дела (узнайте номер и дату постановления о его возбуждении);
• открытое оперативно-розыскное дело (поинтересуйтесь о номере и дате постановления о его открытии);
• проверка информации о преступлении согласно ст. 97 УПК.
Ничего страшного, что при выяснении номера и даты открытия ОРД вам ответят, что такая информация не подлежит разглашению. С такими доводами представителей силовых структур можно не согласиться. В ч. 13 ст. 9 Закона Украины «Об оперативно-розыскной деятельности» указано, что государственной тайной являются и соответственно не подлежат передаче и разглашению результаты оперативно-розыскной деятельности. Номер и дата постановления, которым заведено оперативно-розыскное дело, не является результатом такой деятельности, следовательно, эта информация не стала государственной тайной. В свою очередь в ч. 9 ст. 9 этого Закона указано, что граждане Украины и другие лица имеют право в установленном законом порядке получить от органов, на которые возложено осуществление оперативно-розыскной деятельности, письменное объяснение по поводу ограничения их прав и свобод и обжаловать эти действия. Отсутствие информации о номере и дате постановления лишает нас законного права на обжалование действий, санкционированных таким постановлением.
Информация о готовящихся или совершенных преступлениях регистрируется органами и подразделениями внутренних дел в Журнале регистрации информации о преступлениях и других событиях или в Журнале регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, согласно Приказу МВД от 14.04.2004 года № 400. Органами налоговой милиции такая информация регистрируется в Книге учета информации о преступлениях согласно Приказу ГНАУ № 304 от 24.07.1998 года. Узнайте номер и дату регистрации проверяемой информации.
Выясните Ф. И. О., должность, звание непосредственного начальника пришедших и его служебный телефон.
В законности проведения проверки, а также достоверности полученной информации вы можете сразу убедиться, позвонив непосредственному начальнику пришедших, и выяснить, действительно ли данные работники уполномочены проводить проверку предприятия. О законности действий сотрудников правоохранительных органов вы сможете узнать, поговорив дополнительно с прокурором района или города, с санкции которого осуществляется проверка. Данное право предусмотрено п. 8 Порядка ведения Журнала регистрации проверок, утвержденного приказом Государственного комитета по вопросам развития предпринимательства от 10.08.1998 года № 18 «Об утверждении формы и Порядка ведения Журнала посещений субъектов предпринимательской деятельности контролирующими органами (Журнал регистрации проверок)», а также ст. 19 Конституции Украины, в соответствии с которой вы имеете право убедиться в законности требований проверяющих.
По предъявлению служебного удостоверения на территорию предприятия беспрепятственно пропускаются сотрудники МВД и СБУ исключительно с целью предотвращения преступлений, преследования лиц, подозреваемых в совершении преступления, при стихийном бедствии и других чрезвычайных обстоятельствах.
В случае отказа проверяющего представиться или предъявить удостоверение – вызывайте полицию.
Противоправные действия проверяющих необходимо фиксировать (например, с помощью актов), чтобы потом иметь доказательства для обжалования их действий в суде или правоохранительных органах. Если вы не согласны с актом проверки, это можно отметить прямо в экземпляре акта, который возвращается органу, представители которого его составили. К акту в течение установленного законодательством времени (от трех до десяти дней в различных случаях) рекомендуется подать письменные возражения или объяснения.
Следует помнить, что обжалованию подлежит не сам акт проверки, а решение о применении санкций или аннулировании лицензии, распоряжения об устранении нарушений. Также могут быть обжалованы или признаны неправомерными действия членов комиссии. Однако в любом случае обращение в суд нужно поручить квалифицированному юристу.
Ключевой ошибкой администратора медицинского учреждения является безоговорочное выполнение всех просьб проверяющего по причине незнания законов или просто человеческого испуга. Я скажу странные слова, но рэкетиры и некоторые проверяющие ведут себя одинаково, с напором набрасываясь на «жертву» и «продавливая» свой вопрос. И неподготовленная девушка может на требование открыть сейф – взять и открыть. Поэтому в процессе проверки необходимо дважды подумать, что вы делаете и что вас просят сделать. И помнить, что все, что закрыто, обычно так просто не открывают. Если вы стоите за стойкой рецепции и у вас заперта дверь, то проверяющий не имеет права ее открывать, если у него нет соответствующего разрешения. Я сам видел, как администратора просили позволить зайти за стойку рецепции, и воспрепятствовал этому. На мой вопрос, есть ли у него соответствующие документы, проверяющий сказал, что это была его просьба, и мы можем ее не выполнять. Правда, потом он добавил, что нам будет хуже. В итоге все живы и здоровы. Поэтому не «ведитесь» на их провокации.
